Общереспубликанское движение весьма необходимое для селян

В последних числах сентября и первых числах октября в Тикси находился директор Общереспубликанского движения добрых дел «Моя Якутия в XXI веке» ГУ «Служба государственного заказчика при Правительстве РС(Я)» И.С. Емельянов. Иван Софронович несколько дней ожидал рейс вертолета в с. Намы, чтобы лично ознакомиться с ситуацией по детскому саду – социальному объекту, строившемуся по линии Движения добрых дел с 2009г. и объявленному готовым к эксплуатации летом 2015 г.

Для читателей газеты «Маяк Арктики» И.С. Емельянов рассказал вкратце о деятельности Общереспубликанского движе­ния «Моя Якутия в XXI веке».

– Иван Софронович, Вы Тикси при­летали ранее?

– Да, прилетал в Тикси, бывал в Кюсюре. Бываю по всей республике, во всех райо­нах.

– К нам Вы прилетели по своему рабочему плану?

– По заданию главы Якутии, чтобы посмотреть детсад в Намы. Никак не могу вылететь, так как по погодным условиям откладывается рейс вертолета.

– Перед вылетом в Тикси Вы лично разговаривали с Е.А. Борисовым?

– Нет, он дал мне задание – лично осмотреть детсад, сделать фотографии – через председателя правительства рес­публики.

– От жителей Намы к Вам какие-нибудь обращения были?

– Нет, от жителей села обращений не было, но через Министерство строи­тельства весной нынешнего года посту­пало предложение ознакомиться с ходом работ по детсаду, которые близились к завершению. Но подрядчик – ПК «Мон­тажник» – успокоил нас, заверив, что все ранее сделанные ему замечания устранены.

Это было в конце апреля. А в конце лета появились такие вот неурядицы – крыша в одном месте протекает, небольшая часть фундамента просела.

– Движение добрых дел действует уже 15 лет, наверное, все объекты, которые простроены в течение этих лет по линии Движения, Вам запомнить было невозможно?

– 183 объекта строится только в последнее время.

– Детсад в Намы стал, наверное, самым долгостроящимся объектом – дол­гостроем.

– Да, это так.

– Продолжительное строительство связано еще и с транспортной проб­лемой – стройматериалы можно было доставлять только зимой автомобилями из Якутска через Сайды.

– Да, ситуация мне известна. У нас в Якутии есть села, которые труднодоступны круглый год.

– А в Кюсюр Вы, наверное, прилетали по вопросам строительства спортзала? Это еще один наш долгострой?

– В свое время этот спортзал строили по линии профсоюза Министерства сельского хозяйства республики, Министерство финансировало строительство. После того, как Советский Союз распался, объект стоял без движения. Я приезжал в Кюсюр в 2004 г., осмотрел то, что было построено. Этот объект поставили в список социальных объектов, строительство которых финан­сировалось по линии Движения добрых дел. Строительство спортзала было за­кончено в 2009 году.

– Движение добрых дел появилось в 2000 году?

– Нет, оно возникло в 1995 г. как строительство объектов культуры хозяйст­венным способом, я тогда работал в Министерстве культуры, в отделе по строительству.

Потом в 2000 году М.Е. Николаев, пре­зидент Якутии, расширил этот способ строительства под названием «2000 добрых дел» до Общереспубликанского движения, таким способом стали строить и другие социальные объекты. Затем президент Якутии В.А. Штыров продолжил это дви­жение под названием «Моя Якутия в 21 веке». Движение добрых дел я возглавляю с 2000 г.

А в Министерстве культуры республики работал главным специалистом по воп­росам строительства с 1994 г. по 2002 г. За эти годы только в Якутске наш отдел курировал строительство 28-ми объектов. Кроме этого, шло строительство по всей республике Домов культуры, музеев, биб­лиотек, детских школ искусства, му­зыкальных школ. Мы курировали также и ремонт объектов культуры. До 2000 г. под нашим кураторством было построено 116 объектов.

Период начала 90-х годов был очень сложным, зарплату не выдавали по нес­кольку месяцев, но мы строили.

В те годы в Якутске был построен Саха Академический театр. В качестве главного специалиста отдела Министерства культу­ры по строительству я делал макет и эскизный вариант проекта цирка в Якут­ске. Был построен Национальный музей, Республиканское хореографическое учи­ли­ще, реставрированы здания Худо­жес­т­вен­ного музея западной культуры, Национальной библиотеки и т.д. Устанав­ливали памятники, строили Храмы.

Я возглавлял проектные работы, ку­рировал ход строительных работ, наш отдел проводил конкурсы по отбору подрядчиков.

– В 2009 году сумма финансирования строительства детсада в Намы по линии Движения добрых дел составляла 9 млн руб… 

– Другую половину финансирования строительства должен был обеспечить бюджет Булунского района. С 2009 г. по 2015 г. финсредства выделялись и по линии компании «Транснефть», и из Министерства образования. Всего на строительство детсада было использовано 28 млн 585 тыс. руб.

В некоторых республиканских СМИ непонятно откуда появилась неверная ин­формация – будто строительство дет­сада в Намы обошлось в 44 млн руб. Такая цифра указана безответственно. В управлении финансов администрации Булунского района есть все данные о суммах, поступавших на финансирование строительства, все эти данные нами собраны.

– Детсад строился шесть лет, за эти годы росли и стоимость стройматериалов, и стоимость их доставки из Якутска до Намы…

– Первичная сумма финансирования строительства объекта по проекту и смете по линии Движения добрых дел не меняется. Возможно, что с нынешнего года индексация будет проводиться, если правительством будут подписаны изменения в Положении о строительстве соцобъектов по линии Движения. Сей­час максимально допустимое финанси­рование строительства объектов по линии Движения составляет 40 млн руб. Половину этой суммы финансируем мы, а другую половину софинансирует район, в котором соцобъект строится. Возможно, что с нынешнего года предел суммы финансирования строительства соцобъектов по нашей линии будет проиндексирован до 45 млн руб.

– О результатах поездки в Намы Вы будете докладывать главе республики?

– Возможно, встретимся с главой, а может быть, с зампредом правительства, а он доведет информацию до Е.А. Борисова.

– Вы объездили всю Якутию, как Вы считаете, Движение добрых дел необходимо? Стоит его продолжать?

– Сначала нас не понимали, относились к нашей инициативе свысока,, мол, что это за движение, что они могут сделать? За эти годы мы построили более тысячи объектов социального назначения. Сейчас все поняли, что это очень необходимое движение.

По России в целом, как сообщается в статданных, с 1992 года перестали существовать около 20 тыс. малых сел, потому что в них не строили социальные объекты. В тех селениях такая ситуация, будто война прошла. Но после войны все села все-таки восстановили. А сейчас, по результатам так называемых реформ 90-х годов, эти села и не  восстановить. А когда в прошлом году нам объявили санкции экономические, а Россия в ответ объявила эмбарго на поставку продовольствия из стран Западной Европы, то вспомнили, что и у нас, в России, есть сельское хозяйство, что его надо восстанавливать.

Якутия – один из немногих регионов России, где с начала 90-х годов не потеряно ни одно село. Конечно, миграция населения есть, молодежь уезжает в города учиться, остается там жить и работать. Но не сказать, что эта миграция массовая.

Хотя в селах трудности есть – по производству, по занятости, доходам селян. Но мы прошли успешно период с 1991 по 2000 годы.

– Движение добрых дел – это строительство объектов с участием не только подрядчиков, но и граждан – жителей населенных пунктов, где соцобъекты строятся?

– Да, люди помогают стройматериалами, техникой, необходимой на стройках. Бывает, что находятся спонсоры, которые живут в Якутске – собираются человек 20-30, уроженцев сел,  где началось строи­тельство по линии Добрых дел, и собирают благотворительную сумму в размере, нап­ример, 200 тыс. руб. Есть такие благотворители, которые отправляют в село от своего имени и 300 тыс. руб. Кто-то из предпринимателей помогают своим селам стройматериалами, которыми торгуют. Некоторые успешные предприниматели софинансируют строительство школ, ту половину стоимости объекта, которую должен софинансировать муниципальный район.

– Люди собрали, например, 300 тыс. руб., а район определил подрядчика по строительству объекта. Люди уверены, что деньги будут потрачены с пользой?

– В основном на строительстве сельских объектов работают местные подрядчики, активно работают. Они прибыли, на строительстве соцобъектов по линии Добрых дел, можно сказать, почти не получают. Они строят «лицом к лицу» с жителями сел.

– Некоторые главы сельских поселений Булунского района говорили, что в арктических селах строить по программе Движения «Моя Якутия в 21 веке» нет возможности, что прог­рамма действенна для центральных райо­нов Якутии, где благодаря развитой транспортной системе и близости к Якутску нет недостатка в стройматериалах, спецтехнике.

– В начале 90-х годов после закрытия золотодо­бывающих предприятий, других предприятий – недропользователей осталось много забро­шен­ных, пустующих рабочих поселков. В Вер­хоян­ском, Усть-Янском, Нижнеколымском районах уже в середине 90-х годов было девять таких пустую­щих рабочих поселков. Жители близлежащих сел с конца 90-х годов разбирали дома в этих пустующих поселках, доставляли брус в свои села и строили детсады, школы, спортзалы. Очень много было построено из такого стройматериала по программе «2000 добрых дел».

– В нашем районе такой вариант, с помощью Движения добрых дел, могли бы использовать жители Быковского или Кюсюра. Депутаты п. Тикси прошлого созыва давно рекомендовали руководству администрации Тикси принять решение о продаже пустующих деревян­ных домов, желающих их купить на стройма­териалы были. Но, например, в с. Намы самый лучший способ доставки стройматериалов – из Якутска через Сайды по автозимнику. А это и трудно, и дорого.

–  В Оленекском, Анабарском, Нижнеколымском районах люди же все-таки строят, хотя живут в труднодоступных селах.

Там, где у людей особый склад ума, где есть у них ответственность, где люди более собранные по своим качествам характера, как сейчас говорят, имеют особый менталитет, то они строят несмотря ни на что. Например, в Момском районе есть села круглый год труднодоступные, даже в Оленекском районе есть очень труднодоступное село, но и там строят, потому что люди очень активны.

– Но, может быть, там люди так активны, из-за того, что, как Вы сказали, подрядчики строительства выбираются из местных жителей, строительство идет под контролем людей и с их участием?

– В основном самим получалось строить до 2005, до введения Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», дей­ство­вавшего до апреля 2013 г. В 2013 г. вступил в силу федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". И по прежде действовавшему, и по ныне действующему законам обязательно необходимо выбирать подрядчика на основе конкурса. Конечно, не в каждом сельском поселении, не в каждом районе отыщется свой подрядчик, кото­рый бы имел возможность построить, например, школу.

Необходимость проведения конкурса по опре­делению подрядчика, которым может оказаться кто угодно, является большой помехой для полноценной реализации проекта Движение доб­рых дел, первоначально замышлявшегося как всенародное строительство социальных объек­тов.

– Не только для Движения добрых дел этот закон помеха – о его несовершенстве говорят многие предприниматели среднего и малого бизнеса, которые обращают внимание на то, что победителями конкурсов зачастую становятся под­рядчики «дружеские» руко­водству муни­ци­пальных образований. Некото­рые руководители муниципальных образований не «мытьем так катаньем», лавируя на грани законности, а нередко и переходя эту грань, объявляют победителями конкурсов «дружеские» предприятия, к взаимному удов­летворению обоюдных инте­ресов. И не опасаются потерять репутацию среди насе­ления, ведь «стыд – не дым, глаз не выест».

– Недавно мы внесли предложение в Ми­нистерство строительства Якутии, чтобы Минис­терство вышло с инициативой в правительство Якутии, а оно – с инициативой в Правительство РФ о необходимости изменений в федеральный закон № 44-ФЗ с учетом особенностей региона.

Этот закон сейчас является «усредненным» для всех регионов России,  в нем не учитываются, например, труднодоступность, суровые кли­ма­ти­чес­кие условия, да и особый уклад жиз­ни и менталитет местного населения. У нас транспортная схема намного сложнее по дос­тупности, чем даже на Дальнем Востоке, не говоря уже о разнице в климатических условиях. В северных и Арктических районах зима длится девять месяцев.

– По Инвестпрограмме Якутии в каж­дом районе должен строиться один со­циальный объект, и только по завершении строительства могут выделяться финсред­ства на другой социальный объект. А как определяется количество соцобъектов по программе Движения добрых дел?

– В каждом селе какого-либо района республики можно строить по одному социальному объекту одновременно.

В нынешнюю навигацию завозятся строймате­риалы для строительства в Булунском районе двухквартирного дома в Быковском и четырехквартирного дома в Кюсюре. Дома будут строиться с 2016 г. для молодых специалистов – врачей, учителей, ра­ботников сельского хозяйства, сферы культуры. Дома будут благоустроенными. Руководства администраций Кюсюра и Быкова Мыса уже провели конкурсы по определению подрядчиков, ими стали предприятия из Якутска.

По республике сейчас строится 62 дома для молодых специалистов, в основном четырех­квартирные. Как известно, многие молодые специалисты уезжают из сел из-за проблем с жильем.

29 сентября я встречался с главами админист­раций Кюсюра и Быкова Мыса, отвечал на их вопросы о Положении Движения добрых дел «Моя Якути в 21 веке», о том, как происходит включение планируемых к строительству со­циальных объектов в Перечнь объектов.

В северных и арктических районах сельские жители ничего не знают о том, как можно вклю­чить в Перечень Движения добрых дел объек­ты, которые бы они хотели построить, например, школы, детсады, жилые дома для молодых специалистов.

– Вы говорили, что в центральных районах республики селяне активно участвуют в строительстве объектов по линии Добрых дел. А что Вы посоветовали руководителям администраций Быкова Мыса и Кюсюра?

– Так и сказал, что жители этих сел все вместе должны участвовать в субботниках по уборке производственных отходов на стройках. Женщины могут что-то покрасить, мужчины – что-то подтащить-оттащить в ходе строительства, помочь техникой, жители могут поднять настроение бригад строителей продуктами питания – рыбой и мясом, то есть подкормить их, тогда работать им будет веселее. Можно в строительные бригады включить и жителей этих сел. Хорошие специалисты в каждом селе есть – электрики, сварщики, плотники. Подрядчику выгоднее найти специалистов в тех селах, где они строят объект.

Жилья для молодых специалистов везде не хватает, поэтому мы торопим с началом строи­тельства. В советские времена молодые специалисты гарантированно обеспечивались жильем в двух- и четырехквартирных домах. Вот такие дома мы строим и сейчас.

–  Вы каждый год включаете в Инвестпрог­рам­му, в свой Перечень какое-то количество объектов?

– Сейчас пока составлен Перечень на 2015-й, 2016-й, 2017-й годы. В дельнейшем, наверное, будет планироваться строительство на один год, так как бюджеты регионов, как и бюджет России в целом, формируются на один год, без планового периода.

Для включения объектов в Перечень мы собираем заявки сельских поселений, люди на сельских сходах решают, что им необходимо построить в первую очередь, проводят голосо­вание по этому вопросу.

Мы всегда стараемся через средства массовой информации довести до жителей сел новости о ходе строительства соцобъектов по линии Движения добрых дел, рассказываем об открытии построенных объектов.

– Запланированный Перечень объектов предоставляется правительству Якутии?

– Сначала предоставляем Перечень комиссии из представителей Минфина, Минстроя, Минэкономразвития, эта комиссия решает, какие объекты следует включить в Перечень. Потом мы выходим с предложением в правительство республики, защищаем наше предложение в правительстве.

А на уровне районов – администрации муниципальных районов собирают заявки из сел на строительство социальных объектов, окончательное решение принимает руководство района: где в первую очередь нужно строить жилье для специалистов, где не хватает учителей, врачей и т.д.

– Получается, что реализация программы Пятилетия раз­вития села в Якутии решается по нескольким направлениям: и по федеральной программе устойчивого развития села в России, и по республиканским программам обеспечения жильем молодых семей и специалистов, и по линии Добрых дел.

– Да, таким образом, реализуется программа  социально-экономического развития села в республике.

Очень жаль, что я редко бываю в Булунском районе – за 10 лет только второй раз. Потому что тут строительства по линии Движения добрых дел нет. А мы стараемся чаще быть в тех районах, где люди активно строят по программе «Моя Якутия в 21 веке». Если нет строительства, то и смысла нет ездить.

Мы никому не навязываем, мол, давайте, стройте, стройте. Это желание должно исходить снизу – из сел, из районов. Обязанность руководителей районов доводить необходимую информацию о Движении добрых дел до селян. Там, где руководители районов работают – есть строительство по Добрым делам. Если люди говорят: «Мы хотим строить, мы хотим работать, мы хотим участвовать в строительстве» – тогда мы смотрим, как можно им помочь.

В некоторых районах сельские жители строят по 10 и даже 20 объектов, есть такие очень активные районы. Мы пытаемся их немного притормозить, говорим, чтобы они немного передохнули, но они в ответ: «Нет, будем строить!». Очень активны центральные группы районов.

– Хорошие дороги, Якутск рядом, стройматериалы и спец­техника в достаточном количестве.

– Не только из-за этого, там тоже есть села, в которых не хотят строить. Все зависит от активности людей – как они сами хотят участвовать в строительстве объектов для своего села, а не быть сторонними наблюдателями стройки, если она в селе началась. А если такого строительства нет, то им и не надо.

Очень не активны, вялы в этом отношении промышленные районы – Ленский, Мирнинский, Алданский. Там развита промышленность, есть мощные предприятия, люди привыкли на готовеньком жить. Поэтому не хотят шевелиться. А мы помогаем тем, кто хочет жить в достойных условиях, хочет работать и развиваться. Пока нам достаточно таких селян.

Строить сообща, проявляя взаимовыручку, – национальный менталитет нашего народа. С давних времен, проживая в суровых природных условиях, привыкли люди так жить и работать. Собирается род на сход и решает – кому строить дом, и строят потом всем миром. Суровые природные условия заставляют людей жить сплоченно.

– Как появилась идея организовать Движение добрых дел? Само собой получилось, стихийно?

– Да, можно сказать, что стихийно. Я уже говорил, что все началось в середине 90-х годов со строительства объектов хозспособом. Потом с 2000-го года по всем министерствам социальной сферы и по всей республике оно распространилось в форме движения «2000 добрых дел». До 2000 года мы построили 116 объектов культуры, провели капремонт 118 объектов соцсферы. Это как бы и дало толчок движению «2000 добрых дел». Наверное, это было веление времени, появилась такая потребность. Потому что после развала Советского Союза остановились очень многие предприятия, совхозы были ликвидированы, их материальная база осталась бесхозной, рабочие поселки опустели. Мы разбирали деревянные дома заброшенных рабочих поселков и строили социальные объекты в селах.

Недавно алмазодобывающее предприятие оставило доброт­ный, построенный по современным финским технологиям рабочий поселок. Собрались и уехали, как говорится, в один прекрасный день. Они хотели бульдозером снести все постройки. Я случайно туда попал и воспрепятствовал этому, предложил передать строения Анабарскому району безвозмездно. В Юрюнг-Хая сейчас переносят здание детсада, жилые дома. Можно строить все, что угодно из пустующих строений. Довезти до села хороший строительный материал – немалых денег стоит. А тут готовое строение под рукой…

Как я уже говорил, если руководство администраций муници­пальных образований – и районов, и поселений – хочет и умеет работать, то очень многое можно сделать.

Николай СУРГАЕВ