Возможен ли аутсорсинг в ближайшее время?

18 марта в конференц-зале администрации района

руководитель обособленного предприятия

“Центр поддержки предпринимательства РС(Я)”

в Булунском районе Н.К. Слепцова провела

семинар с предпринимателями, экономистами

и бухгалтерами бюджетных учреждений по теме

“Внедрение аутсорсинга в бюджетную сферу”.

В современных условиях аутсор­синг – это один из наиболее быс­т­ро­развивающихся видов предприни­ма­тельской деятельности, который стал востребован в развивающейся рос­сий­ской экономике.

В России рынок аутсорсинговых ус­луг сложился достаточно давно. Вос­требован, в основном, малым и средним предпринимательством. Чтобы обеспечить хороший уровень прибыли, предпринимателям приходится снижать издержки. Один из способов сэкономить – поручить часть работ внешним ис­полнителям – аутсорсинговым фирмам, операторам аутсорсинга.

Однако использование данной фор­мы взаимодействия является нетра­диционным для учреждений бюджетной сферы.

Аутсорсинг (использование внешнего источника) – передача организацией на основании договора определенных производственных функций или ад­министративно-управленческих про­цес­сов на обслуживание другой орга­низации, которая специализируется в кон­кретной области и обладает соот­ветствующим опытом, знаниями, техни­ческими средствами.

В отличие от услуг сервиса и под­держки, имеющих разовый, эпизо­ди­ческий характер и ограниченных началом и концом, на аутсорсинг передаются обычно функции по профессиональной поддержке бесперебойной работоспо­соб­ности отдельных систем и инфра­структуры на основе длительного кон­тракта (не менее года).

Поставщика услуг аутсорсинга на­зы­вают аутсорсером, деятельность ко­то­рого направлена на обеспечение осу­ществления основной деятельности уч­реждений (информационной, хозяй­ственной, финансово-экономической, об­служивающей).

Аутсорсинг применительно к бюд­жетным учреждениям – это передача отдельных обеспечивающих функций и видов деятельности учреждения для ис­полнения аутсорсером путем заклю­чения государственных договоров и (или) договоров на конкурсной основе.

Цель такого партнерства социальной сферы и предпринимательства – дать возможность учреждениям сосредото­чить усилия по основной деятельности и получать более высокий уровень об­служивания этой деятельности без увеличения бюджетных затрат.

Возможность применения работодате­лями аутсорсинговых схем вытекает из положений Гражданского кодекса РФ (ст. 421).

Оказание услуг аутсорсинга регу­ли­руется также нормами главы 39 (“Возмездное оказание услуг”) Граж­данского кодекса РФ. По договору воз­мездного оказания услуг исполнитель (фирма-аутсорсер) обязуется по заданию заказчика оказать услуги, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Функции государственных и муни­ци­пальных органов, бюджетных учреж­дений, передаваемые на аутсорсинг

Выделяются две группы функций, ко­торые могут быть переданы на аутсорсинг:

Обеспечивающие функции, не тре­бую­щие высокой профессиональной квалификации исполнителей: обслужи­вание, содержание и ремонт зданий, сооружений; уборка помещений; вы­воз мусора; организация горячего пи­тания; услуги по охране, уста­новка и обслуживание систем охран­ной и пожарной сигнализации, кон­ди­ционирования, вентиляции, водоснаб­жения, канализации; транспортные услуги путем использования автотран­спорта сторонних организаций и аренде персонала – водителей; организация работы по уборке помещений, озеле­нению территории учреждений.

Обеспечивающие функции, требующие достаточно высокой профессиональной квалификации исполнителей: функции, связанные с информационными техно­логиями; управление персоналом; ор­га­низация бухучета; организация юриди­ческих услуг.

Аутсорсинг имеет большой потен­циал и может значительно улучшить функционирование органов государст­вен­ной и муниципальной власти, бюд­жетных учреждений.

Внедрению аутсорсинга предшествуют некоторые этапы, которые должны от­ветить на следующие вопросы: приведет ли аутсорсинг к экономии бюджетных средств; позволит ли он повысить ка­чества реализации функции; есть ли на рынке соответствующие предложения.

Преимущества аутсорсинга

Выгоды от использования механизма аутсорсинга можно выразить следую­щим образом: экономия средств (прав­да только в том случае, когда стои­мость услуг по аутсорсингу ниже, чем затраты на выполнение функций собс­твенными силами); создание условий для повышения качества услуг (за счет лучшего качества потребляемых уч­реж­дением необходимых ему услуг: питания, технического обслуживания оборудования и т.д.); возможность прив­лечения ресурсов аутсорсера в условиях отсутствия у бюджетных учреждений возможности получения кредитов (аут­сорсинговое предприятие зачастую вкла­дывает собственные средства для закупки необходимого оборудования).

Участники семинара пришли к выводу, что в настоящее время применение аут­сорсинга в Булунском районе в бюд­жетной сфере невозможно (за иск­лючением единичных случаев) по нес­кольким причинам, главной из кото­рых является то, что стоимость услуг по аутсорсингу если и возможна на более низком уровне, то только в ущерб работникам (лишение их “социального пакета”). Никто из предпринимателей не будет работать себе в убыток. Вто­рая основная причина – нехватка про­фессиональных кадров по многим от­раслям производства.

Николай СУРГАЕВ