Смогут ли жители района участвовать в охране общественного порядка по новому закону?

(Окончание. Начало в №5 от 22.01.2015 г.)

На 15-й сессии районного Совета (15 сентября 2014 г.) начальник ОВД по Булунскому району П.С. Собя­нин сообщил депутатам, что на основе вступившего в силу со 2 июля 2014 г. Федерального закона №44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» в МВД разработано Положение о совместных мероприятиях сотрудников поли­ции с гражданами по охране общес­твенного порядка. Копии этого Положения бы­ли направлены в адми­нистрации района и п. Тикси.

На рассмотрение депутатов район­но­го Со­вета был предложен проект реше­ния по ин­формации П.С. Собяни­на об итогах работы ОВД по Булун­скому району за семь месяцев 2014 г., которым руковод­ству администрации района рекомендовалось провести работу по созданию общественных объединений правоохранительной нап­равленности, а находящемуся на дол­жности главы администрации п. Тикси С.Н. Лиджиеву рекомендова­лось рассмотреть вопрос возможной организации совместного патрули­рова­ния улиц поселка Тикси сотруд­ни­ками полиции и представи­теля­ми коллективов предприятий и учреж­дений.

В ходе обсуждения этого проекта решения депутат И.Ф. Воробьев пред­ложил сначала основательно изучить вопросы о возможности совместного патрулирования и создания в Тикси мед­вытрезвителя (этот вопрос так­же затрагивался на сессии П.С. Собя­ни­ным). И.Ф. Воробьевым пред­ло­жено внести в проект решения сес­сии рекомендации комиссии Райсовета по законности и охране общественного порядка сов­местно с руководством ОВД рас­смотреть вопрос возможности сов­мес­тного патрулирования улиц об­щественными объединениями граж­дан и сотрудниками полиции, а так­же вопрос возможности создания мед­вы­трезвителя на базе Центральной боль­ницы. И.Ф. Воробьев предложил итоги изучения этих вопросов (ко­миссией по законности и охране общественного порядка совместно с руководством ОВД) представить депутатам Райсовета на 16-й сессии (17 октября).

Депутаты единогласно проголосо­ва­ли за то, чтобы в ранее представ­ленный им проект решения были внесены предложения И.Ф. Воробье­ва. («МА» №110 за 23 сентября 2014 г.).

На 16-й сессии районного Сове­та зам. главы района по социаль­ным вопросам Р.Е. Мартынова сооб­щила депутатам, что админис­трация района начала совместную с руководством ОВД работу по созданию общественных объедине­ний правоохранительной направлен­нос­ти еще весной, когда на 13-й сессии (23 апреля 2014 г.) Райсовета бывший начальник ОВД по Булун­скому району П.А. Федоров предло­жил активизировать в Тикси и селах района работу по профилактике пра­во­нарушений и преступлений (со­вершаемых в большинстве случаев на почве пьянства) с помощью тех до­полнительных возможностей, ко­то­­рые дает федеральный закон об участии граждан в охране общест­венного порядка

По словам Р.Е Мартыновой, в ад­­ми­нистрации п. Тикси и сел ра­йона были направлены письма с предложениями начинать проводить подготовительные мероприятия по участию граждан в охране общес­твенного порядка с учетом положений вступающего в силу со 2 июля 2014 г. Федерального закона №44-ФЗ. Но только администрация Тюметинского наслега (с. Таймылыр) начала работу в этом направлении.

В.И. Печенский задал вопрос о том, какую депутаты Райсовета мо­гут оказать поддержку в создании добровольных народных дружин по охране общественного порядка, И.В. Кудряшов спросил о правовой и социальной защищенности народных дружинников.

На этой сессии почему-то не были заслушаны итоги совместного изу­че­ния комиссии Райсовета по закон­ности и охране общественного по­ряд­ка и руководства ОВД по Бу­лун­скому району возможности сов­мес­тного патрулирования улиц об­щественными объединениями граж­дан и  сотруд­ни­ками полиции. Депу­та­ты В.И. Пе­ченский и И.В. Кудряшов 12 сентября (когда состоялась 15-я сессия Райсо­вета) были в  отпуске и не знали о решении сессии по этому вопросу, за которое Райсовет единогласно про­го­лосовал по предложению ИФ. Воро­бьева.

Ни на 15-й сессии, ни на 16-й сес­сии депутатам Райсовета не были предложены тексты Федерального зак­она и Положения, о котором на 15-й сессии говорил П.С. Собянин. На 17-й сессии Райсовета (20,22 декабря) затрагивался вопрос об участии граждан в охране об­щественного порядка, но снова с точки зрения наличия социальных га­рантий для народных дружинников.

В ст. 26 главы 4 Федерального закона №44-ФЗ (Правовая и социальная защита народных дружинников) гово­рится, что органы госвласти и органы местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов могут осуществлять материальное сти­му­лирование деятельности народ­ных дружин.

Народным дружинникам по месту работы предоставляется дополни­тель­ный ежегодный отпуск без сохранения заработной платы продол­жи­тель­нос­тью до десяти календар­ных дней.

Органы госвласти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут осуществлять личное страхова­ние народных дружинников на пе­риод их участия в проводимых орга­нами внутренних дел (поли­цией) мероприятий по охра­не общес­твенного порядка, устанавли­вать дополнительные льготы и компен­сации для народных дружинников, гарантии правовой и социальной за­щиты членов семей народных дру­жинников в случае гибели народ­но­го дру­жинника в период участия в про­водимых органами внутрен­них дел мероприятий по охране об­­­щественного порядка, а также ис­пользовать иные формы их мате­риаль­ной заинтересованности и со­циальной защиты, не противоречащие законодательству РФ.

Порядок предоставления органами госвласти субъектов РФ и органами местного самоуправления народным дружинникам льгот и компенсаций ус­танавливается законами субъектов РФ.

30 октября 2014 г. на заседании пра­вительства республики был рассмот­рен Проект закона РС(Я) «Об участии граждан в охране общественного по­рядка на территории РС(Я)».

Как сообщалось Управлением по работе со средствами массовой ин­формации администрации Главы РС(Я) и Правительства РС(Я), к концу 2014 года на территории республики осуществляли правоохранительную деятельность 638 общественных фор­­мирований общей численностью 7208 человек, в том числе 86 отря­дов юных друзей милиции, 124 доб­ровольных народных формирований, 10 казачьих дружин, 50 молодежных объединений, 134 родительских пат­ру­лей, 438 внештатных сотрудни­ков полиции.

С помощью общественности, в том числе членами ДНД, в первом полу­годии 2014 г. раскрыто 5 преступлений и выявлено 10 административных пра­вонарушений.

Законопроект, рассматривавшийся 30 октября на заседании правительства республики предусматривает выпла­ту социальных гарантий гражданам, участвующим в охране общественного порядка, материально-техническое обеспечение народных дружин, лич­ное страхование и другие компенсации за счет средств госбюджета рес­пуб­лики и местных бюджетов, кото­рые уже предусмотрены в их рас­ходной части и реализация закона республики об участии граждан в ох­ране общественного порядка не повлечет дополнительных расходов из госбюджета республики.

Законопроект, инициатором кото­ро­го является правительство Якутии, был внесен в Госсобрание (Ил Тумэн) РС(Я), принят 1 декабря 2014 г., закон вступает в силу с 1 января  2015 г.

Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в РФ» отно­сит к вопросам местного зна­че­­ния городского поселения созда­ние условий для деятельности доб­­ровольных формирований насе­ления по охране общественного порядка.

В расходную часть бюджетов по­селений Якутии, в том числе п. Тикси, скорее всего, выделяются средства из бюджета республики на статью расходов "участие граждан в охране общественного порядка" (как и на развитие спорта и туризма, на работу с молодежью, на патриотическое вос­питание).

На 15-й сессии (12 сентября) районного Совета, когда обсуждалось решение Райсовета об участии граж­дан в охране общественного поряд­ка, депутаты отметили равно­душие к этому важному вопросу руководства администрации п. Тик­си. Находящийся на должности гла­вы администрации поселка С.Н. Лид­жиев не пришел ни на эту сессию, ни на 16 сессию Райсовета (17 октября), когда депутаты снова обсуждали вопрос об участии граждан в охра­не общественного порядка, не пре­доставлено было администрацией поселка, по предложению зам. главы района по социальным вопросам Р.Е. Мартыновой еще в мае 2014, плана работы по созданию ДНД в Тикси.

На 17-й сессии Райсовета (20 декаб­ря) начальник службы участковых уполномоченных полиции и по де­лам несовершеннолетних Е.М. Ихи­нова отметила, что одними сила­ми правоохранительных органов вести эффективную работу по сни­же­нию правонарушений не впол­не достаточно. Депутаты тогда обме­нялись репликами, что им ничего не известно о социальных гарантиях для дружинников.

Приглашенный на эту сессии С.Н. Лиджиев (представлял информацию о ремработах, выполнявшихся ле­том и осенью по жилфонду по­сел­­ка подрядчиком ГУП ЖКХ) сно­­ва остался в стороне от темы воз­можности возрождения в Тикси дея­тельности народных дружинников.

Николай СУРГАЕВ