Местное самоуправление
Демократия большого государства складывается из «демократии малых пространств»
Ежегодно 21 апреля, начиная с 2013 года, в России празднуется День местного самоуправления. Указ об учреждении этого нового праздника Президент России В.В. Путин подписал 10 июня 2012 года. Как говорится в этом документе, новая дата вводится в календарь «в целях повышения роли и значения института местного самоуправления, развития демократии и гражданского общества».
Было решено установить датой праздника день 21 апреля – день издания (по старому стилю) в 1785 году Жалованной грамоты городам, подписанной Екатериной II. «Грамота» положила начало развитию российского законодательства о местном самоуправлении.
Грамота на права и выгоды городам Российской Империи (так звучало полное название исторического документа) состояла из Манифеста, 16 разделов и 178 статей. При его подготовке были использованы материалы уложенной комиссии, Цеховой устав, Устав благочиния, Учреждение для управления губернией, а также образцы зарубежных документов – шведский Цеховой устав и прусский Ремесленный устав. Жалованная грамота закрепила за населением городов единый сословный статус вне зависимости от профессиональных занятий, это стало основной функцией грамоты.
Дальнейшее развитие местного самоуправления было связано с земской и городской реформами Александра II. Положение о земских учреждениях 1864 года ввело выборные губернские и уездные земские собрания, которые заведовали местными хозяйственными делами. Органами городского самоуправления с 1870 года стали городские думы и управы. Однако уже при Александре III органы местного самоуправления попали под контроль правительственных чиновников.
После революции 1917 года идея самоуправления была забыта – вплоть до конца 1980х годов, когда в стране началась реформа государственной власти. Конституция РФ, принятая в 1993 году, закрепила самостоятельность местного самоуправления. Его реформирование и развитие продолжается и по сей день.
Местное самоуправление является важнейшей системой в демократической организации и наиболее эффективной деятельности граждан, которая направлена на обеспечение принятия населением самостоятельных решений, в первую очередь в вопросах местного значения, также в вопросах управления муниципальной собственностью, ориентируясь на интересы всех жителей данного региона или территориальной единицы.
Значение и роль институтов местного самоуправления в России ежегодно возрастает. Это неуклонно связано с развитием демократии и всего гражданского общества.
МСУ невозможно не только без участия жителей, но и без грамотных управленцев
Президент РФ В.В. Путин в своей статье «Демократия и качество государство» (одной из его предвыборных статей 2012г.), посвящённой развитию демократических институтов в России, конкурентоспособности государства, проблемам коррупции и власти на местах, большое внимание уделил развитию народовластия в разделе статьи под названием «Местное самоуправление – школа демократии».
В статье президента страны приводится высказывание одного из ведущих русских писателей двадцатого века А.И. Солженицына о роли местно го самоуправления: «Только в та ком объеме люди безошибочно смогут определить избранцев, хорошо известных им и по деловым способностям, и по душевным качествам. Здесь – не удержатся ложные репутации, здесь не поможет обманное красноречие или партийные рекомендации… Без правильно поставленного местного самоуправления не может быть добропрочной жизни, да само понятие «гражданской свободы» теряет смысл".
Как отметил В.В. Путин, в этих словах заложена очень точная мысль: «Демократия большого государства складывается из «демократии малых пространств». Местное самоуправление – это школа ответственности граждан.
В.В. Путин подчеркнул в своей статье то, что касается конкретных направлений по повышению действенности местного самоуправления: «Вопервых, оно должно оставаться властью «шаговой доступности» – т. е. муниципалитеты не должны бездумно укрупняться. А вовторых, – муниципалитеты должны стать в полной мере финансово состоятельными и автономными. Иметь достаточные источники для исполнения своих полномочий, для решения повседневных людских проблем. На до преодолеть зависимость от «подачек сверху», которые подавляют самостоятельность и ответственность, порождают иждивенчество. А по сути – лишают смысла само существование муниципального уровня власти».
Особо Владимир Владимирович отметил, что нужно учитывать и тот факт, что территории РФ находятся на разном уровне социальноэкономического развития, а также – в разных социокультурных плоскостях, которые нельзя сравнивать по шкале «лучшехуже». В связи с этим раздел статьи заканчивается такой важной идеей В.В. Путина: «Образ жизни людей определяют разные традиции, обычаи, модели поведения.
Поэтому безусловной ценностью для нас являются интеграторы, мощные скрепляющие факторы – русский язык, русская культура, Русская православная церковь и
другие традиционные российские религии. И, конечно, многовековой опыт совместного исторического творчества разных народов в одном, едином Российском государстве. Этот опыт со всей очевидностью говорит и о том, что стране необходим сильный, дееспособный, пользующийся уважением федеральный Центр – ключевой политический стабилизатор баланса межрегиональных, межэтнических и межрелигиозных отношений. При этом наша историческая задача – в полной мере раскрыть потенциал российского федерализма, создать стимулы для деятельного, активного развития всех регионов страны».
Подготовил Николай СУРГАЕВ